珠府〔2011〕124号
横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：
现将《珠海市现代服务业功能区发展规划（2011—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展改革局反映。
二○一一年十月二十一日
珠海市现代服务业功能区发展规划
（2011—2020年）
现代服务业主要包括金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、外包服务业、商务会展业、文化创意产业和总部经济等产业，按统计部门口径，通常还包括房地产业。现代服务业功能区是指以完善城市综合服务功能为目标，在市域范围内围绕主导服务产业规划建设的空间上相对集中、由一个或若干个集聚区有机聚合而成的特定区域。为指导合理确定我市现代服务业功能区发展的空间布局形态，做好与城市总体规划的衔接，引导资源有效配置和集约利用，尽快形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业功能区发展格局，特制订《珠海市现代服务业功能区发展规划》（以下简称《规划》）。规划期为2011—2020年。《规划》是市级区域规划，是全市现代服务业功能区开发建设的纲领性文件。
一、发展现状与面临形势
（一）发展现状。
进入新世纪以来，我市把加快发展现代服务业摆在重要的战略位置，业已形成现代服务业功能区发展的良好基础与雏形框架。
1.服务业规模持续扩张，城市综合服务功能不断增强。“十一五”期间，服务业占本地生产总值的比重稳定在40%以上，对经济增长的贡献率保持在30%左右。2010年，服务业增加值实现511.02亿元，占本地生产总值的比重为42.5%。以资本、货币、技术产权、人才等一批要素市场为核心的大市场体系不断发展完善，城市集聚辐射功能显著增强，服务全省的能力进一步提高。
2.结构不断改善，传统行业所占的份额逐渐下降，新兴行业迅速成长。现代服务业比重逐年提高，2010年现代服务业增加值实现282.93亿元，占服务业增加值比重达到56.5%。旅游、度假、会展、软件外包等服务业行业成为珠海经济发展新的增长点，具备了一定知名度和品牌效应。
3.服务业发展的空间布局相对集中，香洲区成为珠海服务业发展的重要载体。香洲区服务业增加值约占全市总额的80%，形成了拱北口岸商业中心、吉大商业中心、前山建材贸易批发市场、信禾物流园、前山商贸物流中心、洪湾商贸物流中心以及情侣路滨海休闲旅游带等一批各具特色的现代服务业功能区。
4.总部经济凸显磁场效应，商贸商务、物流和信息服务等各类集聚区日益壮大，现代服务业空间布局出现多点支撑新格局。香洲区、高新区吸引了中油中泰、金山软件等企业总部落户，涌现了前山建材贸易批发市场集群等一批具有辐射影响力的商贸商务集聚区，海港、空港等物流园区规划建设加紧进行，以软件设计、信息服务、数字动漫为代表的创意产业迅速兴起，集成电路设计收入占全省的3/4。
5.服务外包业务稳步发展，成为现代服务业新的增长点和现代服务业功能区重要填充内容。珠海外包业务结构呈现集聚态势，信息技术、物流管理、航空设备维修、知识流程管理已成为重要支柱，涌现了金山软件、华拓数码等一批龙头企业。
但是，我市现代服务业功能区发展也存在不少问题。一是服务业空间发展呈现“摊大饼”状的蔓延式扩张，点轴发展、网络化发展模式不够清晰，城市单核心的空间格局依然明显。二是香洲区职能过度集中，拓展区域承接功能不足。三是不同区域产业协作仍以浅层次的产供垂直分工居多，产业链互延、专业化分工、要素互通等深层次的产业协作有待进一步拓展。四是现有服务业集聚水平仍然较低，产业链不完整，区域集聚辐射功能不强。五是大部分功能区仍处于起步阶段，交通、道路绿化、公共信息平台等基础设施配套不尽完善。六是尚未建立起有效的服务业功能区推进工作组织和管理机制，政策扶持力度有待加强。
当前，我市现代服务业功能区发展挑战和机遇并存。一方面，面临不少制约：一是城市功能滞后于现代服务业功能区建设要求。我市制造业的规模偏小，经济总量不大，不能有效带动生产性服务业发展，致使服务业对外辐射力度小；基础设施建设和公共服务水平与国内外先进城市仍有较大差距。二是省内外各大城市均积极推动高端服务业功能区的规划与发展，竞争激烈。
另一方面，也面临着进一步加快发展的机遇：一是国际服务业加快向我国转移，我国成为国际服务外包重要承接地。二是国家及省纷纷出台鼓励政策扶持现代服务业发展。三是粤港澳经济一体化加速推进，横琴新区将成为我市未来承接港澳现代服务业外包转移和集聚发展的关键区域。四是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）、《横琴总体发展规划》赋予我市“珠江口西岸核心城市”的定位，有利于增强城市综合服务能力。五是经过30年发展，我市形成了得天独厚的特区功能优势、毗邻港澳的区位优势、大型海空港口综合交通优势、良好的生态环境优势、优越的发展潜力和发展空间优势、明显的人才资源优势及一定的产业基础优势，做好了承接国际服务业转移、发展现代服务业的准备。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，围绕建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的奋斗目标，落实“东部大转型、西部大开发”的战略部署，以《纲要》全面实施、横琴新区开发、经济特区范围扩至全市、港珠澳大桥建设等为契机，创新引领、总部带动、产业联动、品牌促动、功能互动、联盟推动，规划建设一批枢纽性的现代服务业功能区，推动我市现代服务业由“单中心，侧重东部”向“多区域，东西均衡，网络化多功能”的发展格局转变，促使珠海现代服务业由“单中心，侧重东部”向“多区域，东西均衡，网络化多功能”的发展格局转变，实现现代服务业发展观念、载体建设、创新能力、聚集能力、辐射能力等五大突破，构筑与珠江口西岸核心城市相协调、与先进制造业相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，建成现代化的珠江口西岸综合服务体。
——科学实施、加快发展。按照规模扩大、结构优化、布局合理、强力带动的要求，抓大项目，促大配套，在深度参与区内外经济产业链的分工合作，带动我市现代服务业功能区向外辐射，持续保持现代服务业较快发展。
——硬件支撑、软件配套。加大全市尤其是西部基础设施、公共平台的投入，打破单核心的城市空间发展模式。推动改革创新先行先试，创新发展模式，规范管理机制，强化政策支撑，率先形成有利于现代服务业发展的宏观制度环境和微观运行机制。
——利用存量、节约发展。结合“三旧改造”、“退二补公进三”和工业园区提升能级，利用存量土地和现有厂房，建设现代服务业功能区，通过空间集中、产业集聚，在有限的空间实现高密度、高集聚、高产出、高效益发展。
——政府引导、市场运作。充分发挥企业的主体作用、市场配置资源的基础性作用和政府的规划政策引导作用，实现企业主体力、市场基础力和政府引导力“三力合一”。
通过实施规划，力争到2015年，服务业增加值占本地生产总值的比重达到51%，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到61%。东部地区服务业优化提升，西部地区服务业加快发展，横琴新区现代服务业初具规模，建设一批辐射力强、集群效应明显、在珠三角有较大影响力的省级现代服务业功能区，基本形成服务珠三角、面向港澳、辐射华南的现代服务业体系，初步建成珠江口西岸现代物流中心、商务服务中心、会展中心、金融中心及富有特色的国际商务休闲旅游度假区，基本建成珠江口西岸服务业中心。
到2020年，香洲中心城区基本实现“退二进三”，成为知识密集型高端服务业集聚地。横琴新区初步建成粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的国际知名旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台及融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。西部地区海港枢纽、空港枢纽、口岸枢纽“三大节点”建设取得显著成效，形成一批有广泛辐射力的生产性服务业功能区。现代服务业发展呈现网络化集聚趋势，“点上集聚”与“面上平衡”同步改善，创建若干全省乃至全国具有鲜明特色的现代服务业功能区。
（四）重点产业。
主动承接港澳及国际服务业转移，重点发展现代物流、会议展览、服务外包、文化创意、休闲旅游、商务商贸、金融服务等现代服务业。其中，现代物流业重点发展铁路物流、港口物流、航空物流、国际物流和保税物流；会议展览业继续做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和游艇展，深化与港澳会展业合作，引进培育专业展会；服务外包业重点发展业务流程外包、信息技术外包、金融服务外包和知识流程外包；休闲旅游业突出抓好海岛、温泉、高尔夫、会展四大旅游产品体系；商务商贸业优化提升拱北、吉大、前山和香洲四大商圈，推进建设十字门中央商务区，发展总部经济；文化创意产业优先发展动漫、网游、工业设计、软件，打造“香洲文化服务”品牌、“航空文化”品牌、“创意唐家”品牌；金融服务业优化产业布局，完善金融市场体系，创新金融产品和金融服务方式，深化金融合作与开放，优化金融生态环境，全面推动横琴新区金融改革创新，探索建立多币种货币交易市场，支持建立连接珠江三角洲和港澳资本市场的多层次资本市场、金融资产交易市场，建设“政府—金融机构—研究机构”一体化的金融智力交流平台。
三、空间布局
（一）总体布局思路。
以城市规划为依据，以错位发展为原则，依托产业发展带和交通枢纽设施，整合空间资源和发展要素，全力打造“一带相连、两翼齐飞、多元拓展”的现代服务业空间布局体系，形成点、线、面有机结合的总体发展格局。
——一带相连。以滨海旅游资源、旅游接待设施为纽带，围绕观光旅游、休闲度假旅游、会展旅游、展贸旅游等主题，打造联系高新区、香洲区、横琴新区、金湾区、斗门区和高栏港经济区沿海岸旅游资源，并串联万山区和保税区的滨海旅游带。
——两翼齐飞。东部环港澳地区要依托滨海花园城市风貌和都市型经济形态，结合大学园区、南方软件园等建设，以十字门中央商务区、长隆国际海洋度假区等项目建设为契机，重点建设创意产业、中央商务、现代商贸等服务业功能区，把香洲主城区、横琴新区和唐家湾新城建设成区域性高端服务职能功能区，把拱北、湾仔建设成跨境合作发展区。西部地区要突显滨海、滨江田园城市风貌，依托“双港”，重点建设现代物流等服务业功能区，把高栏港经济区与富山工业园建设成区域性基础与重型产业基地，把珠海机场、高栏港建设成区域重大交通枢纽与口岸区。
——多元拓展。“多元”意指多区域、多行业“全面铺开、重点插花”式的发展模式。结合各类交通枢纽和工业园区建设，围绕用足政策、招好项目、优化结构，加快在各行政区及经济功能区内全面推进多种类型的服务业集聚区建设。
（二）六大现代服务业功能区。
根据我市服务业发展状况，精心规划建设商务服务区，优化提升休闲会议旅游区、商业综合服务区，高起点规划建设教育文化创意区，扩建完善科技创新核心区和现代物流服务区。
1.商务服务区。提升香洲区原有商务服务区的商务行政功能，在横琴新区培育建设一个功能更综合、辐射力更强的中央商务区，在珠海西部中心城区规划建设一个商务行政中心。
——吉大商务行政区。要加强与港澳的现代服务业合作，积极探索“前店后楼”的服务外包新模式，拓展服务外包业务范畴，打造具有全国先进水平的服务外包中心。为此，应加快推进三旧改造重点项目建设，积极盘活辖区内现有的闲置楼宇和烂尾楼，为发展总部经济和楼宇经济提供空间载体，将吉大工业区打造成生产性服务中心和总部经济基地，着力引进世界500强和国内大型企业集团总部落户，为西部制造提供先进生产力服务援助；将情侣中路吉大段打造成为集旅游休闲观光、高级商务办公、高端酒店集聚、高尚住宅区域为一体的具有亚热带风情的现代化海滨大道。
——十字门中央商务区。要抓住横琴开发、港珠澳大桥建设的契机，重点发展金融保险、商务服务、商业贸易、会议展览等产业，打造成为珠海城市的新核心和总部经济基地，具备辐射珠江口西岸的服务能力。为此，应以总部经济为龙头，以会展设施建设为核心，围绕新的口岸设置大型商业中心、酒店和综合服务设施，吸引高端制造业总部和研发机构进驻，打造珠江口西岸的区域性会展会议中心。规划创建近1平方公里的横琴新区离岸金融岛，建设多组商务办公等地标性建筑群，通过优惠政策吸引港澳金融服务、咨询机构上岛发展，特别是港澳的金融产品到横琴试验，重点发展离岸金融业务和国际级的高端商务办公，引导珠海高端服务业发展和集聚，主动承接香港、澳门的研发营销、信息软件、服务外包、工业设计、建筑设计、市场咨询、文化创意、传媒动漫等高端服务业的辐射和转移，使之成为珠海与港澳服务业合作的典范。依托轨道交通发展商业购物中心和文化娱乐设施，建设酒店、娱乐、购物、餐饮、水上运动观光等设施，安排多种多样的室外活动空间，增加城市中心区的活力和吸引力。完善区内外交通体系，加快构建快速、大运量的客货运系统及高标准的对外交通主通道，实现内外交通的便捷换乘转运；加快构建人性化、捷运化、信息化和安全性高的内部交通系统，实现内部交通的多选择性和一体化。注重开发地下空间，在对地表进行规划的同时重视对地下空间进行长期综合性的规划，建造空中连廊，形成楼宇连通和实现人车分流。
——西部中心城区商务行政区。要顺应双港引擎大发展的趋势和西区产业发展配套的需要，重点发展商业、金融、商务办公、行政、信息服务、文化艺术、会展、休闲娱乐等功能，形成中高档居住社区集中地综合城市功能片区，为西部中心城区的经济社会发展提供综合性城市服务平台，突出在港澳与粤西地区之间承东启西的沟通服务功能。为此，应借鉴国际先进建设模式和运营体制，大力引进境内外资本，重点规划建设行政文化中心、星级酒店、shoppingmall、LOFT办公等，大打生态牌，形成“城在水中、水在城中”的独具特色的滨江田园风光。改造和形成黄杨河一河两岸景观带整体风貌，做好做活河、江、湖等水文章，展示西部城区滨江特色的现代生态城区风貌。依托城市轨道建设，大力发展商业购物中心和文化娱乐设施，增加城市核心区的活力和吸引力。推动高端写字楼宇、高档住宅建设，促进城市人口集聚，推进城市化进程。注重土地集约节约利用和环境保护，兼顾内外交通布局。
2.休闲会议旅游区。以“浪漫之城，魅力珠海”为定位，以都市风貌、特色文化和岛海风光为特色，以休闲和会展两大主题串联珠海东西两翼的主要旅游吸引物，打造“香洲情侣路、海泉度假城、横琴欢乐岛、海上‘高尔夫’”等特色旅游品牌，培育沿海休闲、会议旅游集聚功能区，呈带状贯穿珠海东西，显著提高珠海城市旅游目的地的综合吸引力。
——香洲中心城区会议酒店集聚区。位于香洲中心城区自北向南至拱北，沿景山路东侧，情侣路西侧一带。香洲中心城区会议酒店集聚区要顺应珠澳协同发展的趋势，充分发挥香洲中心城区生态环境优美和酒店服务资源丰富的优势，集中发展商务会议、休闲度假、保健运动、娱乐美食等功能于一体的会议酒店集聚区，力争成为设施最现代、档次最高、生态环境最优、功能最齐全、辐射影响力最强的会议酒店集聚功能区和商务度假基地。为此，应加大对现代国际知名酒店的招商力度，加快建设一批高档酒店和商业楼宇，推进仁恒滨海中心等重大项目建设，提升城市的品位和格调。积极引进国际和港澳地区会议承办人才和先进管理经验，提升会议的配套设施和服务水平，积极吸引国际、国内的商务会议、产品发布会等各种会议在中心城区落户。大力完善城市会议、旅游整体服务功能，改善各种活动保障机制；加强珠海机场等交通基础设施建设，形成便捷的城市内外交通网络；发挥先进而完善的会议设施和组织服务能力，以及旅游、娱乐、体育等相关产业配套，利用丰富而独特文化资源增强珠海会议业在国内外市场的吸引力。
——红酒香湾休闲观光旅游带。位于香洲境内，以情侣路为主干，向南北延伸。红酒香湾休闲观光旅游要围绕“红酒、休闲、观光、餐饮、购物、滨海游憩”的主题，将情侣路沿线美丽的风光与香埠路历史文化步行街的开发建设巧妙衔接起来，发展特色文化休闲观光旅游。为此，应在近海地域设计现代感强烈的滨海观光和时尚休闲项目，重点打造珠海渔女主题公园、海滨新浴场、海上shoppingmall、海景餐厅、九洲岛新天地等新建项目，完善提升珠澳环岛游、拱北旅游要素集聚区、香洲旅游码头及海洋风情旅游街、凤凰山风景区等已有项目，积极筹备建设歌剧院、博物馆等一系列大型文化基础设施，通过海上、岸边和路旁喷泉群落的设计和建设，标志性建筑风格特点的浪漫主题化塑造、景观小品的丰富、浪漫树种配植、夜景照明设计等手法，塑造特色化的滨海景观轴带，将情侣路建设成为珠海滨海城市特色凸现的名片区，浪漫夜珠海的重要载体。
——海泉湾度假区。要充分发挥“国家旅游休闲度假示范区”的品牌效应，以建设“全国海洋温泉度假第一城”为目标，以“养生休闲、欢乐度假”为主题，依托五星级酒店、体育公园、温泉博物馆及综合配套设施的建设，发展温泉休闲度假旅游、会议旅游。为此，应加快海洋温泉旅游产品的设施和服务配套建设，策划内容丰富的活动内容与演出。强化内部个性化景观的设计、接待设施的多样化供给、游憩和娱乐活动项目的丰富、配套设施的便捷与齐全、服务水平的规范化和人性化、海洋温泉度假旅游产品的品牌建设与推广。强化区域性度假环境的营造，加强与周边地区旅游景点的线路组合以及工业旅游资源的开发。
——金湾展览休闲旅游区。要围绕“展览、体育休闲、高尔夫”的主题，依托珠海航空航天展览中心、金湾高尔夫度假区、金海滩海滨游乐区，主要发展展览、体育休闲高尔夫、高尔夫康体休闲度假旅游，辅以乡村休闲度假旅游。为此，应通过旅游功能组团地域的主题化开发、旅游交通集散服务中心及配套设施的完善与建设、特色游线的组织与活动安排、休闲度假环境的精心营造，打造温泉—高尔夫旅游为核心的品牌形象和休闲度假产品系列，拓展会展活动内容与项目，大力开发生态文化旅游和乡村旅游产品。依托国际航天航空博览会展览中心，结合西区特色产业开发，配套商务会议设施，优先发展专业展会、品牌展会和国际著名展会，全面提升珠海会展业的国内知名度和影响力。拓展现有的飞行员培训及滑翔机运动基础，大力发展体育休闲运动。
——横琴休闲度假区。主要位于横琴岛南侧大横琴山以南的沿海地带。横琴休闲度假区富含与“休闲、度假”等主题相关的旅游元素，要借助与港澳联动打造国际级的精品旅游项目和旅游线路，发展为世界级的休闲度假“黄金海岸”。为此，应充分利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，整合现有旅游资源，结合横琴海岛型生态景观资源优势，发展高品质休闲度假项目，建设珠海长隆国际海洋度假区、国际水准的度假酒店、海上运动等大型项目，打造高档度假酒店、健康服务业、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场。
——斗门乡村休闲旅游区。主要以斗门区各镇的中心城为核心。斗门乡村休闲旅游区要围绕“岭南水乡、康体休闲”定位，主要发展温泉、农家乐、生态休闲旅游，并在中远期配合金湾区发展一定的康体休闲旅游，打造综合性旅游胜地。为此，应发挥御温泉、斗门镇历史文化、黄杨山森林生态、万盛乡村俱乐部等资源的空间组合优势，将古镇观光、宗教旅游、山地运动和温泉高尔夫度假有机组合，形成综合性旅游线路。结合黄杨河景观带建设，通过对岭南典型地方民居建设及白藤湖水体景观的利用，强化水乡特色，塑造河网密布的水乡风情环境；提高绿化率，完善道路、河湖沿岸和公园等的绿化和景观设计；通过白蕉水上体育项目的拓展与强化，带动水乡风情的观光旅游。加快新建黄杨山风景名胜区、东湖村渔家乐、鹤州北都市农庄，完善提升御温泉休闲保健度假村、万盛乡村俱乐部、斗门老街、白藤湖度假区、灯笼沙水乡、白藤湖皮划艇基地等。
——万山海岛旅游休闲区。万山海岛旅游休闲区要依托海岛生态环境和渔业资源，以海岛休闲度假、渔家民俗和游艇海钓等旅游产品开发为主，发展渔家风情特色海岛休闲旅游、特色海岛观光旅游，打造“南海渔岛”和“万山群岛第一港”。为此，应大力推进大小万山岛及周边岛群的联动开发、整体形象包装策划与宣传促销，形成各岛旅游要素和活动分工明确，全程服务特色化的海洋渔业休闲旅游区。重点发展东澳—白沥—万山休闲度假、外伶仃—桂山观光娱乐和担杆—佳蓬生态旅游三大功能组团，建设万山、桂山、担杆三大海岛特色旅游镇。加快建设万山渔港风情街，完善提升浮石公园。围绕体育健身、蜜月度假和生态休闲三大主题，借“万山群岛”品牌之势，精品化开发主题型的海岛度假胜地，打造特色化、高端化的珠海海岛度假旅游产品。加快发展海上旅游交通设施，稳妥和有计划地发展海岛直升机航空旅游项目和设施，在东澳、大万山、桂山、外伶仃、担杆等主要岛屿规划和建设直升机站或停机坪、游艇停泊设施。
3.商业综合服务区。充分发挥口岸优势和商业、酒店业密集的优势，主动承接港澳服务业的辐射和转移，整合包括国内外品牌旗舰店、大型零售商场、综合购物中心、家居装饰店、美食广场、儿童游乐天地、电影院等元素，打造“一站式”购物、休闲、餐饮、娱乐的大型主题购物城。
——拱北口岸珠澳都会商贸服务区。由迎宾路、粤海东路、情侣南路、拱北口岸围合而成。拱北口岸珠澳都会商贸服务区要依托拱北口岸商贸文化发展优势，结合广珠城轨珠海站建设，完善零售、餐饮、娱乐、住宿接待等功能，构建以大型现代购物中心为依托，商业和服务功能齐全、布局合理、交通便利、环境优美、具有较高国际化水平的商业中心，建设成为服务珠海市民、澳门市民以及拱北口岸通关游客的大型现代商贸文化区，成为珠海现代商贸文化的“名片”。为此，应鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、中高级批发市场、专卖店等现代流通组织形式，引导和扶持国内外知名大型商贸企业从事连锁经营、大型综合购物中心以及集中配送和电子商务等现代商贸流通业务。改造、提升现有传统商贸流通业，积极引导社区百货、杂货店、菜市场等传统店铺向超市、便利店、购物中心、新型副食品网点等新兴业态发展，大力发展具备多项服务功能的标准超市、便利店、仓储式超市等现代化零售业态，实现连锁商业进入所有社区，推动连锁经营向多业种、多业态、多领域发展。推进拱北口岸地区商业中心改造，积极引进国际高端品牌商业经营。不断优化购物服务环境，营造人性化的消费服务氛围，完善相配套的消费服务功能，整体提高珠海零售商业的服务质量和水平。
——吉大旅游商贸中心。由海滨北路、情侣路、九洲大道、景山路围合而成。吉大旅游商贸中心要充分依托吉大住宿接待、金融商务、零售购物以及旅游服务等功能齐全的优势，加快完善以滨海风光为主题的游乐场所、公园绿地，以宾馆、度假村、会展中心组成的休闲度假、会议会展功能，以多个大型商场、饭店、餐厅等组成的零售业、餐饮业、娱乐业服务功能，以“九洲城”珠海博物馆为主的文化设施等，发展成为旅游接待功能突出、兼顾服务市民的旅游商务中心。为此，应加大旅游整体形象宣传和推介力度，促进珠海由旅游过境地向旅游目的地转变。打造精品旅游项目，加大度假旅游、会展旅游、商务旅游、文化旅游、浪漫情侣游等特色旅游产品的开发力度。完善商业和服务配套功能，增强对商业网点集聚的吸引力，大力引进品牌商家和新兴业态业种，提高商业中心的规模、档次和集聚辐射影响力，促进休闲旅游、商务贸易互动融合、协调发展。
——高新区前环休闲商贸区。高新区前环休闲商贸区依托高新区良好的产业基础、前环优美的自然环境和良好的用地条件，利用广珠城轨在唐家湾设站的重要机遇，加快发展休闲旅游、文化娱乐和现代商贸。为此，应积极推进广珠城轨唐家湾站大型商贸服务区的建设，建设集购物、休闲、娱乐于一体的高档次大型商贸中心，为高新技术人才提供良好的生活配套。加快推进前环区域基础设施的建设，改善唐家、金鼎社区交通条件和卫生环境，提升城市商业形象和公共服务水平。
——西部中心城区商贸服务区。与西部中心城区的商务行政区应有一定的重叠，以便充分利用交通、通讯等基础设施。西部中心城区商贸服务区要配合西部中心城区的建设，完善居住疏导功能，重点发展零售商业、餐饮、休闲娱乐等现代服务业，建设“紧凑型生态田园城区”，通过人口导入、居住聚集、服务配套、环境创优，聚集人气商气，满足西部先进制造业加快发展的需要，提供商务洽谈、产品展示、专业会议等服务功能，并大力发展零售、酒店、餐饮等休闲度假旅游服务功能。为此，应大力加强交通等基础设施建设，完善社会保障体系，强化西部中心城区的综合配套服务功能，加快推进西部地区城市化进程。合理利用自然水系，保留特色沙田风光，构筑区域生态廊道，使城市的生态空间不因城市扩张而遭到破坏。在生态空间内合理安排城市建设用地，保证城市建设可持续发展。重点建设高档居住社区、文化展览中心、shoppingmall、酒店、创意产业园等。积极引进国际品牌和经营商家，提高商贸零售业的国际化水平；完善市场功能，尤其要强化物流配送功能、商务功能、信息服务功能、金融结算功能、流通加工功能，全面提高综合服务能力和水平。
4.教育文化创意区。依托珠海大学园区的科教文化氛围、高新区的产业发展基础，借助横琴新区、斗门影视文化城建设带来的机遇，加快发展科技研发、教育培训、工业设计、动漫和网络游戏、研发设计、软件设计、建筑与规划设计、新闻出版、广播电影电视及音像制作、广告与咨询策划、文艺创作与表演等，将珠海建设成为珠三角地区文化创意产业先锋城市和区域性文化创意产业高地。
——南方文化产业园。利用港澳和国际创意文化产业加快向内地转移的重要机遇，依托高新区良好的产业基础和丰富的科技资源，以“创意唐家”为主要载体，以软件产业为突破，加快发展工业设计、动漫和网络游戏、研发设计、软件设计、建筑与规划设计等文化创意产业，培育成为在珠三角具有影响力的文化创意集聚区。为此，应鼓励民间和外商投资创办创意企业，引导优势创意企业战略性重组，建立若干品牌优、竞争力强、市场前景好、有自主知识产权的创意企业集团。促使高校和研发机构进行教育创新和科研创新，培养发展科教经济需要的人才，研究并提供能够有效转化为现实生产力的技术，形成产学研良性互动机制。搭建创意产业互利合作与互动发展的综合性服务平台，组建创意产业促进中心，同时鼓励和支持创意产业协会、创意产业培训中心等其他各种创意产业中介机构发展。建立创意产业投融资与风险分担的机制，重视知识产权的保护与运作。积极筹建、开发艺术展览中心、民俗文化博物馆等文化项目，充分挖掘历史人文资源的历史和商业价值，打造传承传统文化、具有鲜明地方特色和文化内涵的历史文化景点和品牌。
——横琴文教培训区。主要位于横琴岛环岛东路以东、横琴口岸服务区南侧地区。横琴文教培训区要充分利用香港和澳门国际化专业人才培训资源优势，开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合作方式，优化人才培养结构，创新人才政策和机制，吸引国内外优秀人才和创新团队到横琴创业，建设成为面向粤港澳三地，以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教育培训园区。为此，应着重吸引港澳及内地高校在横琴办学，利用名校优势学科，集成名校师资力量，有系统、全方位地培养和引进国内外高素质、复合型人才，以适宜高技术产业、文化产业等产业的发展需求。通过港澳引进国外的先进经验和观念，面向珠江口西岸各级政府和社会管理阶层展开高级培训，培养更多更具国际化思维和市场能力的新型管理人才。建设虚拟大学园，通过网络连通大学、大学派出机构及研究机构，搭建碰撞互动平台。有计划、多渠道吸引和促进国内外名校、科研院所来横琴进行高技术项目的研发、中试和产业化，创造教育机会，提高培训质量。鼓励企业、行业协会和社会团体建立培训机构或联合组建培训基地，逐步形成一批各具特色、功能配套、素质优良的行业培训中心。
——横琴文化创意区。位于横琴岛中心沟中部。横琴文化创意区要促进港澳和国际上的文化创意产业与珠江口西岸的产业升级需求相结合，以工业设计、会展设计及动漫设计为重点，推进香港丽新集团丽新星艺文创天地项目等重点项目建设，建设成为在国内具有一定影响力的文化创意区。为此，应积极引进港澳及国际先进的文化创意和管理公司，开发具有国际竞争力的动漫、影视、广告等文化产品。整合要素，形成合力，扩大横琴工业设计、会展设计及动漫设计的区域品牌的影响力。将以企业为主体的品牌战略和推广“横琴创造”、“横琴设计”的区域特色品牌相结合，创新和推广横琴的发展模式，提高区域产业竞争力。加大创意设计人才的引进和培养力度，设立创意设计人才教学、培训基地。由政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享的文化创意产业平台体系，包括工业设计平台、公共技术服务平台、辅助设计中心、快速成型中心等。
——高新区教学科研区。位于唐家湾中山大学珠海校区及北京师范大学珠海校区一带。高新区教学科研区要与港澳高校试行联合办学，运用香港高校丰富的国际办学经验，主要发展科研开发、高等教育、高新技术产业、康体、旅游、休闲、高品质居住，打造成为珠海市高等院校、科研机构集聚、科技创新能力突出、区域特色鲜明、环境优美、充满活力的新城区。为此，应积极引进国内外优质职业培训机构，培育一批具有特色、功能配套、素质优良的行业培训中心，打造高层次的教育培训机构，拓展对外培训市场。加大对研发基地的扶持力度，完善基地的研发技术转化、推广机制，促进研发与产业的紧密结合，提高研发成果的成功转化比例，增强研发服务业的可持续发展能力和后劲。发挥高校资源优势，把历史人文资源优势转变为经济发展优势，通过弘扬人文精神，为城市建设和产业发展注入文化要素，促进以科教文化经济为主导的高质量经济的发展和城市品味的提升。
——斗门影视文化创意区。位于规划建设的斗门镇南方影视基地。斗门影视文化创意区要依托优美的大沙田景观、滨江田园风光和丰富的人文历史资源，开发集制作、室内外场景拍摄、游乐休闲等活动于一体的影视文化娱乐项目，培育成为在国内具有较高知名度的影视文化集聚区。为此，应以市场机制为导向，充分考虑企业的意愿和需求，积极引进有园区开发经验的企业联合龙头企业规划园区产业发展。充分发挥龙头企业的示范作用，带动中小企业进入园区，形成产业发展生态链。开办影视编导、导演、制作人培训班，为发展影视服务业培养高素质的专业人才。高标准建设大型影剧院，定期举办电影节、音乐节，逐步形成品牌和特色。多形式举办优秀影视作品观赏交流会，研讨会和论坛，促进影视服务业的品质、档次和水平的全面提升。
5.科技创新核心区。把握粤港澳加快科技创新合作和广东加快发展战略性新兴产业的重大机遇，依托珠海良好的科教资源优势，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收创新相结合，大力承接国际高新技术产业转移，集中力量突破重点领域核心技术，推动高新技术产业跨越式发展。
——高新区信息产业园。高新区信息产业园要紧紧把握信息产业国际转移和服务外包加快发展的机遇，充分依托南方软件园现有的信息产业发展优势，围绕信息服务业发展，引进和培育具有自主品牌、自主知识产权和较强竞争力的软件和集成电路设计企业，打造软件和集成电路设计产业基地。为此，应重点发展系统开发与集成、应用软件开发、软件测试与维护、数据处理和集成电路设计。整合、引进优质教育资源，深化高校与科技企业的合作，积极打造产学研合作公共服务平台，突破技术发展瓶颈。建立具有自我“造血”功能、可持续发展的孵化器运行机制，落实扶持政策，激励企业不断自主创新。加大对信息技术专业化人才的培训力度，鼓励现有软件企业取得各类相关认证，支持企业引进高端人才；积极引进一批信息技术服务外包领军企业，形成产业集聚发展，带动软件和信息技术服务外包产业跨越发展。
——高新区前环总部基地。要以金山软件园及研发基地、巨人集团南方总部及研发基地两大项目的落户、建设为契机，吸引具备一定实力的总部企业落户，打造以软件等现代信息服务业为主的规模化总部基地。为此，应发挥高新区地理位置、产业基础、营商环境等方面的优势，以大珠三角、泛珠三角地区为重点，在加快推进重点领域区域合作的基础上，积极引进国内外大型信息服务企业来基地设立总部或地区总部。鼓励和支持具有市场发展潜力、产业规模优势和现代企业制度完善的大企业集团根植基地，加快企业和城市国际化进程。
——横琴高新技术产业区。位于横琴西北角地势平整的大小芒州。横琴高新技术产业区要凭借优越的区位条件和相对丰富的土地资源，通过建设高水平的研发中心，吸引国内外高端人才集聚，主要发展CEPA协议中原产于香港、澳门的享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源及环保技术、航空制造等产业，打造具有自主创新和科技转化能力、辐射珠三角及港澳地区的生态型高新技术产业基地。
——航空产业园。要重点发展飞机总装、飞机零部件加工制造、数控中心、航空维护、航空维修与大修和航空物流等项目，积极培育航空培训及科技服务、临空配套服务业等特色产业，建设成为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集产学研于一体的航空产业基地。为此，应加大招商引资力度，加快推进航空产业的规模化、集聚化。结合航空产业园基础设施建设，积极推进航空航天博览城配套高档商务酒店、写字楼、购物场所等重要设施建设。重点建设中国航空工业集团通用飞机产业基地、中国民航飞行校验中心南方基地、美国西锐通用航空FBO项目等。发挥珠海的科教文化优势，加强对外合作，针对航空人才日趋紧缺局面，大力发展航空教育和职业培训，扶持发展技术支持、产品检测和认证、研究与开发等航空技术服务。重点吸引国内航空公司培训基地，专业化航空教育培训机构入驻或者开展柔性化的合作办学和技术服务；扶持发展航空产品技术支持、航空技术和产品检测认证、航空技术开发和交流等各类航空技术服务机构。
6.现代物流服务区。充分利用珠三角产业一体化发展和高栏港、广珠铁路、港珠澳大桥等一批重大交通基础设施加快建设带来的良好机遇，依托珠海及珠江西岸日益巩固的产业基础，激发海港和机场优势，将珠海建设成为粤港澳物流合作示范区、珠江口西岸物流枢纽中心。
——临港物流服务区。要充分利用高栏港经济区“建设全国沿海主枢纽港，打造广东化工产业基地”的重大机遇，依托广珠铁路加强高栏港在珠江西岸和粤西的地位及运力，贯彻珠海“以港立市”的发展战略，按照“建设大港口、发展大工业、带动大物流、实现大跨越”的总体发展思路，为珠海及珠江西岸地区提供集装箱中转、拆装箱、联运以及化工产品的运输、储存及其他物流服务，建设成为集装箱干线港区和华南物流中心。为此，应以保税物流中心为枢纽，通过区港联动搭建进出口货物保税、转口、配送、中转、分拨等物流服务的物流平台。积极引进和筹措资金，加快高栏港区大型集装箱泊位和石化码头的建设，进一步完善和开发港口功能，大力发展仓储、中转、临港工业和综合服务业。在政策和资金上扶持水运业发展，增加地方海、河运输能力，建立完善的水上物流运输体系。在条件成熟时，在高栏港经济区选择部分区域申报保税港区，大力发展保税物流，建设辐射加工贸易企业、进出口货物的区域性、专业性的保税物流区域，为南部沿海地区的进出口货物、保税货物提供中转、仓储配送、保税监管、加工包装、信息等全程物流服务，重点发展口岸物流、仓储配送，引进为加工贸易企业配送的物流企业，争取国外知名企业销售总部在南部沿海地区建立配送中心、保税仓库。整合土地资源，优化物流产业空间布局，通过土地等政策，鼓励物流企业入驻物流园区。加快信息基础设施建设，完善网上支付系统和物流配送系统；推进公共信息平台建设，使用户、制造商、供应商及相关单位联结起来，实现物流各环节的有效控制和全程管理；加强与海关、检验检疫部门合作，全力推进电子口岸大通关建设。
——临空物流服务区。要依托珠海机场良好的土地资源储备、较充裕的货运仓储设施基础，以及珠港机场合作所带来的发展机遇，发展成为华南地区重要的临空物流集聚区。为此，应加快金海高速、机场高速等交通基础设施建设，实现港口枢纽，机场枢纽，口岸枢纽无逢对接。进一步完善珠海机场交通配套建设，把珠海机场建设成为辐射珠江西岸城市、服务港澳的航空物流、客流中心。加强与珠海周边城市在旅游和物流方面的合作，加快发展珠海航空产业，为各大机场及驻场营运的航空公司提供航空配套服务。积极吸引国际著名的品牌物流企业进驻，提高物流园区的竞争力和品牌效应。推进和深化珠海、香港两地机场合作，申请包括开放航权、开放口岸、开放保税业务和开放水上连接航线等一系列政策，使两地机场真正实现一体化的运行。
——保税区物流服务区。要促使保税区的物流功能向珠海西区的临空和临港物流服务区延伸，依托快速干道系统，形成沿海的“临港——临空——物流园区”发展轴，并突出抓好专业物流配送中心建设，形成综专结合、布局合理的物流节点网络体系，培育成为服务粤西乃至中国西部地区的物流枢纽。为此，应积极推进港区一体化战略，大力发展临港产业，突出经济特色，建设航运、代理、仓储、物流业联合组建的区域性物流中心，积极创造条件，发挥珠海保税区码头和物流企业对周边城市经济的服务功能，尽快形成具有珠海保税区特色的物流产业。加快建设珠海保税区物流信息平台，做好物流信息平台的衔接工作，使珠海保税区物流信息平台达到系统化和集成化，积极整合海关、国检、港口、航运、金融、保险、信息等社会公共资源，形成系统高效的物流服务体系，将珠海保税区建设成一个体现规模战略和协同战略的物流园区。
——斗门综合商贸物流服务区。位于粤西沿海高速与江珠高速交叉附近区域。斗门综合商贸物流服务区要把握西部大开发战略的重要机遇，利用交通区位优势，重点服务于位于新青工业园与白蕉工业园的电子信息产业。同时，依托斗门区的农产品及水产品资源，加快农产品、水产品等专业批发市场的建设，培育供应珠海市区和港澳的农产及水产集散中心，为相关农副产品、海鲜产品提供仓储物流服务与冷链物流服务，建设成服务农贸产品和电子工业产品的综合物流业。为此，应大力推进大型转运中心、大型仓储中心等物流配套设施重点项目建设。以电子信息、家用电器、游艇产业为重点，加快配套项目引进，延伸产业链，引导产业集聚发展，壮大工业物流规模。扶持和发展外向型农业加工、流通龙头企业，扩大农产品出口；充分发挥毗邻港澳的优势，不断加大招商引资力度和农业国外合作与交流，重点引进农产品、畜产品、水产品等深加工项目。农副产品生产企业规模化、集约化进程，积极培育和发展各类农产品产供销行业协会和流通组织，带动该行业向专业化、正规化、标准化、品牌化方向发展。改善物流园区内外交通条件，加快港珠澳大桥建设，改造和提升粤西沿海高速公路、江珠高速公路、S365、X584等主要交通线路与结点，扩大斗门综合商贸物流服务区的影响力和辐射范围。
——前山上冲建材家居用品物流服务区。位于前山上冲检查站旁，国道105线附近。前山上冲建材家居用品物流服务区要依托原有上冲货运站的站场、网络资源，以及围绕世邦家居世界构成的建材商圈，发挥交通区位优势，利用货运网络系统以及配货、运输和仓储等基础设施，引导城市配送型等物流企业的进驻，重点发展公路货物运输、装卸、仓储、配货、中转、配送和公路货运信息功能，承担珠海、珠江口西岸、粤港澳南部公路货物的运输、集散、存储、转换、配送以及配套服务，成为珠海主城区城市配套的良好节点之一。
——南屏生产物流中心。要发挥地理区位优势和产业基础优势，依托家用电器、打印耗材、电子信息等产业，大力发展仓储、运输、配送等综合物流服务，为南屏工业园区及附近区域的工业物流提供配套，建设成为珠江西岸重要的生产物流中心和珠港澳工业物流集散地。为此，应完善南屏内外交通网络，增强南屏作为“珠三角”西部城市群联系纽带的地位。充分利用格力电器等龙头企业的辐射带动作用，着力引进高端产业，拓宽产业配套链，壮大产业集群，加快形成“香洲制造在南屏”的局面。围绕洪湾港口，倾力打造建材集散中心，为各工业园区建设和全市项目建设提供一个品种齐全、交通便利的建材市场，并与前山装饰材料市场形成建材商品结构性互补。推进公共信息平台建设，使用户、制造商、供应商及相关单位联结起来，实现物流各环节的有效控制和全程管理。
——富山生产物流中心。规划在珠峰大道附近区域新建。富山生产物流中心要通过增强产业集聚效应，培育生产物流市场，推动制造业与物流业协调联动发展，成为珠海西部面向港澳、辐射东南腹地的区域性现代生产物流中心和粤西工业物流重要基地。为此，应大力推动高栏港与西江接通，加快实现江海联运。加快建设广珠铁路，为广珠铁路穿越富山工业园和在园内设立编组站提供配套服务。充分利用园区海陆空交通优势，为本地进出口贸易和地区批零一体化、生产加工销售一体化，提供高度组织化、规模化、集约化的物流及供应链服务支持。通过各种途径，引导工业、商业企业转变经营理念和经营管理方式，将企业的原材料采购、仓储、运输、流通加工、配送等后勤保障服务，按照现代物流发展要求进行重新整合，培育物流服务需求市场。
——金鼎商贸物流服务区。位于金鼎下栅村京珠高速公路辅道旁。金鼎商贸物流服务区要充分依托本地良好的工业基础和交通便捷的优势，发展成为通过京珠高速公路、粤西沿海高速公路出入珠海的货物集散中心。为此，应加快推进金鼎至横琴高速公路建设，实现北与京珠高速有效对接，南与珠海保税区、横琴新区、高栏港高速有效对接。通过投资或补贴引导等方式，支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金发展社会化、专业化的物流企业，引导工商企业和现代物流企业合作，为第三方物流企业的发展提供市场支持。充分利用现有的信息基础设施，加快企业信息化建设，促进现代信息管理技术的应用，全面提高企业信息管理水平。
——海港石化装备物流中心。位于高栏港石化专区内。海港石化装备物流中心要以高栏港石化专区现有物流服务区为基础，大力建设石化装备专业仓储设施，发展石化装备的装卸储存、中转换装、多式联运等综合物流服务，建设成为珠海市海港石化装备物流中心。为此，应加紧高栏港国际运输基础设施的建设，包括规划和建设国际货柜码头，发展远洋运输设施等，进一步完善和开发港口功能。在高栏港石化专区内，加快建设石化装备专业仓储设施，提供物流配套服务，满足高栏港经济区石化产业配套以及潜在装备制造业需求。加紧与珠三角城市特别是珠江西岸工业城市的密切合作，扩大海港石化装备物流的辐射范围和市场维度。根据园区布局和功能定位，用现代四维立体物流的方式建设园区的配套信息网络和配送系统，在“需求链、供应链、信息链、管理链”方面进行有序整合。
——海公铁联运物流中心。位于珠港大道与珠海大道交汇处附近区域。海公铁联运物流中心要依托珠港大道与珠海大道交汇和广珠铁路编组站的区位优势，发展成为高栏港区、珠三角西岸地区城市相关行业的海公铁联运物流中心。为此，应依托广珠铁路建设，大力发展铁路物流和公铁联运中转业务。推动广珠铁路支线直接与高栏港相接，增加珠江西岸经由高栏港出海的物流量。重点规划建设装备制造业仓储配送中心、中转中心。推进道路运输企业与生产制造企业、商业营销企业及铁路、水运、航运等运输方式的协调与合作，促进大型道路运输企业由传统的承运人向第三方物流服务企业转型。引导运输业向综合物流延伸，实现货运企业生产经营方式的彻底转变，向规模化、专业化、网络化发展。
四、各区（经济功能区）规划指引
区级现代服务业功能区的规划布局指引主要着眼于配合、协助市级现代服务业功能区规划发展，提供积极的规划协助及配套建设。同时，根据本区发展目标与定位，积极培育若干符合本区发展定位、反映本区资源特色、具有较强比较优势、符合选址合理性且发展潜力较大的区级特色现代服务业功能区。
横琴新区要按照《横琴总体发展规划》赋予的发展定位，按照《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号）同意“实行比经济特区更加特殊的优惠政策”，以合作、创新和服务为主题，充分发挥地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，建设“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台，逐步成为带动珠三角、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。主动承接港澳现代服务业，重点发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高技术等产业，打造“一带贯穿东西，两心连接港澳”的服务格局，建设粤港澳服务业合作区，构建与港澳地区错位发展的物流、贸易、会展、旅游和创新中心，带动珠江口西岸地区产业优化升级：
——一带。以西北部大小芒洲的横琴高新技术产业区、中心沟中部的“横琴文化创意区”，以及环岛东路以东、横琴口岸服务区南侧的“横琴文教培训区”，以园区化的发展模式，形成贯穿横琴岛东西的“科技文化发展带”，建设珠江口西岸的区域性科技研发平台、融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。
——两心。指十字门中央商务区和横琴休闲度假区。打造十字门中央商务区，使其在中远期成为联系港澳服务业、承接港澳服务外包的港澳后台服务基地和金融服务区，积极引进中外金融机构和地区性公司总部，以及担保、评估、会计师事务所、律师事务所等配套服务企业。凭借其作为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地的优势，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。
此外，为将横琴打造成为与港澳配套的国际知名旅游度假基地，横琴的休闲度假区将发展高品质度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路。
北与高新区相衔接，南与横琴新区相配合，形成珠海市东部高层次商务活动和生活服务的城市带。围绕商务、商业、物流、旅游这四大产业方向，结合行政中心的建设，打造“一核、一带、两片、双心”的服务业功能区格局：
——一核。充分利用本区市一级行政办公资源集中的条件，同时，发挥景山路、海滨南路一带金融机构汇集、商业繁荣、高档写字楼集中的优势，将吉大建设为市一级的现代化商务行政中心。重点发展基于知识经济的现代服务业，例如会计师事务所、律师事务所等，通过商务中心的培育，提升香洲区在全市政治及经济中的辐射带动，并使其辐射带动能力在规划中远期能够对城市西翼的商务服务业发展具有一定的促进作用。
——一带。充分开发沿情侣路向南北延伸的沿海观光大道的旅游景观资源及旅游接待设施，贯穿香洲区南北主要旅游资源及旅游接待设施，发展休闲会议旅游业，并在规划中远期将旅游影响力辐射至东部旅游开发条件较好的诸海岛。
——两片。促进前山上冲建材家居用品物流服务区和南屏生产物流中心实现互动连片发展，形成中心城区的物流发展轴。
——双心。积极培育拱北、吉大两处商贸集聚区的商业特色，使其在规划中远期能通过其特色吸引更大范围的市场，为珠海市营造良好商贸环境，同时营造珠海市辐射珠江口西岸的商业文化氛围。
同时，在规划近期应加快改造利用香洲主城区老旧工业厂房和南屏工业园区空置厂房，改造香洲区岱山旧工业区，大力引进工业设计、工业研发、动漫、影视后期制作等创意产业，在香洲区打造创意产业基地。
充分发挥本区的机场所带来的物流、交通、品牌、航空科技等优势，围绕“物流服务业、会议旅游业和航空科技服务业”三大方向，打造临空物流服务区、金湾展览休闲旅游区和航空产业园“三区鼎立”的服务业功能区格局。
——临空物流服务区。以临空物流服务中心为核心，依托香港机管局入主珠海机场所带来的发展机遇，在珠海机场附近抓紧规划建设物流园区。鼓励发展第三方物流，通过聚集国际、国内知名物流企业，重点发展为航空配套的仓储、运输、配送、分拨、包装加工等服务业。
——金湾展览休闲旅游区。金湾展览休闲旅游区的发展应以国际航空航天展览中心为核心，充分利用珠海航空航天展览中心的品牌和区位优势，发展特色化、专业化的会展。并围绕航空航天展览中心，完善会展场馆的配套设施。并结合西区特色产业开发，配套商务会议设施，优先发展专业展会、品牌展会和国际著名展会。同时，积极引进国际大型会展公司，加强与国内外会展业的合作，积极引进先进的管理方式和经营理念，举办专业会展、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流及重大节庆等活动。此外，通过提升周边的金湾高尔夫度假社区和金海滩海滨游乐区的旅游项目配套。以全面提升珠海会展业的国内知名度和影响力。
——动漫文化产业基地。中远期，通过建设奥飞动漫文化产业基地，发展动漫及网络游戏、创意设计等与数字网络技术相融合的新兴行业，与高新区的南方文化产业园、横琴中心沟中部的文化创意区形成三足鼎立的态势，成为珠海市三大文化产业基地。
围绕“商业综合服务业、物流服务业、乡村生态文化旅游和影视文化”四大产业方向发展，打造“物流成片，商业分级；旅游多点，影视联动”的服务业功能区格局。同时，与金湾区联手壮大西部中心城区核心区的商务服务业与商业服务业。
——物流成片。以东部的斗门综合商贸物流服务区和西南部的富山生产物流中心为核心，依托斗门工业园的电子制造业企业和富山工业园的家用电器、电子信息制造业企业的发展，形成电子信息产品的物流发展轴。同时，依托本区的农产品和水产品资源，通过建设农产品、水产品等专业批发市场，打造农产品和水产品的物流集聚区。
——旅游多点，影视联动。围绕“生态度假、乡村休闲、文化寻踪”等主题，在各镇区已有的旅游资源基础及旅游项目上打造成规模的旅游服务区。发挥白藤湖及斗门北部水域宽广、河网交错、良好的生态资源优势，挖掘生态文化底蕴，将休闲观光农业与斗门北部优越的旅游资源相结合，重点开发莲江村农家乐、鹤州北都市农庄、灯笼沙水乡游等项目，以斗门农家乐品牌集聚产业，营造良好的原生态休闲农业氛围。同时以保持生态景观、发展循环农业经济为主导，打造珠海市的生态度假带。同时，挖掘南屏北山和斗门莲江村古村落、斗门南门村接霞庄等历史资源，以陈芳家宅、杨氏大宗祠、名人雕塑园、画家村为核心，促进文物保护和旅游资源开发利用，打造集历史溯源、寻古探幽、文化旅游等为一体的文化休闲旅游基地。同时，充分发挥本区自然旅游资源与斗门影视文化基地发展的联动性，使旅游资源为影视基地发展提供“景观素材”，影视基地为旅游发展提供“文化吸引”
——商业分级。依托现有各中心镇的商业基础，打造一个市级的商业服务中心——井岸商业中心，以及一个区级商业服务中心——白蕉商业中心，改善本区的商业环境，在规划中远期，实现与江门、中山地区商业的联动发展。西部中心城区的市一级商务行政中心规划选址在井岸商业中心以南、与金湾区交通衔接便利的区域，此商务行政中心将与本区的商业综合服务区有一定的重叠，以便在规划近期更好吸引人流、物流和资金流。
围绕“高档商业、科技、文教、物流”四大产业方向，打造“两区，双核”的服务业功能区格局，建设成为珠海市北部的综合城市组团以及珠海市重要的高新技术产业园区和高等教育基地。两区分别指由高新区南方文化产业园和高新区教学科研区构成的教育文化创意区，以及以高新区信息产业园为主体的科技创新区；双核则分别指前环休闲商贸区和金鼎商贸物流服务区。
——两区。加强南方文化产业园与教学科研区之间的交流，充分运用教学科研区的人才资源优势，打造科教文化产业轴。以信息产业园的国家软件产业基地、省级集成电路设计与生产基地为核心区域，抓住当前国际软件产业技术与市场转移的机遇，大力发展信息产业及信息产业为主体的服务外包产业。通过在信息产业园引进和培育100家具有自主品牌、自主知识产权和较强竞争力的软件和集成电路设计与制造企业，利用前环总部基地金山公司和巨人公司计划在本区建设总部大楼和研发基地的机遇，打造“珠海高新区信息产业园是富有竞争力的软件和集成电路设计产业基地”的形象，建设发展高新区服务外包示范园区。
——双核。前环休闲商贸区将是本区商贸业发展的主要支撑点。综合考虑前环的资源环境、广珠城际轻轨的通车等要素，本区作为一个综合城市组团，宜致力于建设一个高档休闲商业中心。金鼎商贸物流服务区要充分依托本地良好的工业基础和交通便捷的优势，发展成为通过京珠高速公路、粤西沿海高速公路出入珠海的货物集散中心。
加快产业调整、推进监管模式和监管手段创新，实现保税区转型升级。重点发展高端物流、贸易和展览展销业，积极打造国际采购、国际分销和配送三大中心，构建高档消费品、高端设备的贸易平台。通过推动保税功能与十字门商务区、横琴新区开发建设的融合，推动职能型总部和贸易平台在保税区集聚，增强辐射珠江口西岸以至华南、西南地区的能力，把珠海保税区打造成国内重要的保税商务基地。
围绕“海岛旅游”的产业方向，打造“万山先行、众星齐耀”的旅游业功能区发展格局。规划通过强化与港澳的合作，发展海洋生态旅游，合作开发专项特色旅游项目。以万山镇为开发起点，围绕格力集团东澳岛伶仃海岸旅游开发项目，逐步充分利用桂山镇、担杆镇和佳蓬列岛等岛屿的生态旅游资源，建成省内具有特色的海岛旅游区。
围绕“物流和旅游”两大产业方向，打造“两区一点”的服务业功能区格局。两区分别指由临港物流服务区、海港石化装备物流中心和公铁联运物流中心组成的物流服务区，以海泉湾旅游基地为核心的旅游服务区；一点则指以拟建的平沙游艇基地为核心的游艇展览区。
——两区。以临港物流服务区为核心，集合周边的石化物流基地和海公铁联运物流中心，在三大物流服务区之间逐步发展起物流发展轴，集聚众多的物流企业在此区域布局。通过加强物流基础设施，建立健全物流市场体系和现代物流信息服务体系，促进海陆空内河等各种运输方式有效衔接，将本区建设成为珠三角西岸海港物流枢纽。以西部的海泉湾旅游基地为主体，通过港中旅公司建设海泉湾二期项目的契机，培育体育公园、温泉博物馆、白金五星级酒店、湿地公园及休闲垂钓区等多项游乐项目，增强本区的旅游吸引力。
——一点。平沙游艇与休闲旅游区以新建的游艇基地为支撑，打造游艇研发制造、展示交易、专业培训、配套维护、码头建设及服务基地，形成和完善产业链条。同时，引进知名企业建设五星级游艇俱乐部配套酒店和大型游艇展厅、会所，发展游艇展示及休闲旅游，辅助海泉湾休闲度假旅游的发展。
（一）近期（2011—2015年）。
“十二五”时期，我市要主动承接港澳及国家服务业转移，以香洲转型、横琴开发、双港提升为抓手，重点发展现代物流、商务会展、总部经济、现代商贸、文化创意、服务外包、休闲旅游等现代服务业，打造建设服务业集聚基础较好的现代服务功能区，汇聚人流，培育服务氛围，提升珠海市“服务珠三角西岸，辐射粤西地区”的整体服务形象。
——推动东部服务业功能区转型升级。充分利用现有服务业设施基础，结合“三旧改造”及“城市更新”工程，培育完善中心城区的商务、会展、金融、商贸零售等服务功能，优化提升拱北、吉大、前山、香洲四大商圈，改造建设拱北口岸珠澳都会商贸服务区、吉大旅游商贸中心，加快转型保税区物流服务区，高新区服务外包园区，培育发展高新区前环休闲商贸区、高新区前环总部基地，强化对周边区域的辐射影响，提升城市地位，着力打造珠江口西岸旅游购物胜地、辐射珠中江及澳门地区的区域性家居建材集散中心、面向港澳的采购配送中心和综合服务基地、国内重要的保税商务基地。
——加快建设横琴服务业功能区。紧紧抓住CEPA在广东先行先试机遇，积极引进中央国资、跨国企业、大型民企，深化与港澳合作，建设广东省现代服务业重点集聚区——横琴新区，重点推进十字门中央商务区，尤其是横琴离岸金融岛，横琴口岸服务区、横琴休闲度假区、横琴文教培训区、横琴文化创意区、横琴高新技术产业区、横琴国家级服务外包基地，把横琴新区打造为珠海现代时尚的新城区、珠港澳优质生活圈示范区、粤港澳别具一格的新都会，初步形成“一国两制”框架下带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。
——提升双港物流园区集聚能力。借助港珠澳大桥、广珠铁路等大型基础设施建设，充分利用自身深水良港、大型机场两大优势，推进建设高栏港保税港区、临空物流园区，重点发展铁路物流、港口物流、航空物流、国际物流和保税物流，建立集装箱、油气化学品、煤炭、铁矿石、建筑材料、粮食及冻品六大物流体系，培育提升海港、空港两大物流服务区在珠江口西岸的物流网络和辐射力，打造珠江口西岸物流中心。
（二）中远期（2016—2020年）。
重点发展横琴新区的中央商务区和西部中心城区，完善横琴新区各项服务功能，均衡城市东西两翼服务业功能区发展，增强物流服务区对城市西翼发展的带动作用，优化完善六大服务业功能区，强化珠海在珠江口西岸的带动作用，建成区域性服务业中心。
六、政策措施
1.创新管理机制。对于跨行政区的服务业功能区（集聚区），要打破行政区划边界，建立服务业功能区管理联席会议，集中解决区域经济发展中遇到的土地、规划、基础设施等问题。对于具有一定公益性、垄断性的服务业功能区（集聚区），一般由政府组建管委会进行管理；对于正处于开发阶段的重大战略性功能区（集聚区），可采取“管理委员会+投资发展有限公司”的经验模式；对新开发的创意类园区或处于优化提升阶段的成熟商业功能区（集聚区），如软件园、创意产业园、商业文化中心等，可由政府直接引入战略开发商以市场化模式进行开发、管理和运营；对于中央商务区，可由市政府成立专门机构，发挥市、区合力，推进政策出台和落实、公共服务平台搭建、商务环境营造以及招商引资等工作。
2.完善公共服务平台，构建区域创新体系。和周边城市科技部门加强合作，共同确定急需突破的技术瓶颈领域，组织力量合理分工、联合攻关，重点支持服务平台建设，包括电子信息服务平台、电子商务平台、科技创新服务平台、产品设计和质量检测平台、金融服务平台、标准信息服务平台等的建设，形成一批骨干企业和示范项目。
3.加强与央企合作。开展功能区专题招商，瞄准以央企为代表的世界500强、中国500强大型企业中的服务业，引进一批投资规模大、辐射带动作用强、科技含量高、市场前景好、能够优化现代服务业布局和提升产业结构的大项目，充分发挥央企等大型企业的示范带动作用，汇聚资金、人才，重点发展总部经济、金融业、高端商业、旅游业、物流业，提升珠海现代服务业功能区集聚水平，带动珠海现代服务业跨越发展。抓好重点央企项目建设，推动华润银行走出珠海、做大做强，推进神华总部基地、中冶横琴总部大厦、中交二航局南方总部、港中旅海泉湾二期等重大产业项目建设。
4.扶植龙头企业。贯彻落实《关于加快发展我省服务业实施意见》，鼓励生产性服务业企业实行规模化、网络化、品牌化经营，创新服务业组织形式。择时修订市高新技术企业认定办法，把创新金融、创意设计、文化创意、网络技术（包括电子商务）、软件开发、数字内容、现代物流、专业服务、知识产权服务、服务外包等具有高新技术成份的高端服务业和战略产业纳入市级高新技术企业认定范围。
5.实施服务业标准化计划。在更大范围和更深层次组织、利用各类社会资源，建立基于标准的行业联盟，进一步加强现代服务业知识产权保护力度，规范市场秩序。加强相关行业的服务标准以及行业服务规范的研究与修订，提出可行的知识产权保护措施，提升服务标准及规范的执行力度和推广应用程度。重点推进现代物流、邮政快递、客运服务、商务服务等行业的标准化工作，大力开展国际标准、国家标准、行业标准的宣传、贯彻和实施，积极组织制订地方标准，鼓励企业制订高于国家标准、行业标准要求的内控标准。
6.引进和培养高端人才。实行与引进科技人才相同的激励政策，引进国内外优秀的服务业专业人才，为人才创造良好的创业环境。通过加大对科技型、创新型、综合型、专业型服务企业项目引进与投入，多渠道地吸引高层次服务专业人才；对于劳动密集型的服务业要通过劳动技能培训、职业上岗培训等多种方式，形成服务业梯度人力资源结构。调动各方力量，在住房医疗、子女就学、家属就业、户籍迁移、出入境管理等方面，强化人才奖励与保障制度。发挥各类教育资源的作用，构建多元化、多层次现代服务业人才教育培养体系。鼓励跨国公司独立或与教育机构合作创办人才培养机构。支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。支持校企结合的服务人才培训和实习项目，鼓励大学生参加现代服务培训项目。
1.横琴新区优惠政策。《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号）批复“同意珠海横琴实现比经济特区更加特殊的优惠政策”，要充分发挥横琴新区政策优势、区位优势，有力推动横琴加快建设珠三角现代服务业聚集区，重塑珠海发展新优势，培育珠江口西岸地区新的增长极，打造广东产业转型升级的重要平台。
金融创新：以横琴开发的金融制度创新为突破口，以横琴通关创新为保障，创造珠港澳三地货币自由流通环境，打造统一的外汇市场。抓紧在横琴新区内推动如下金融创新：允许横琴新区内金融机构开办外币离岸业务；在横琴新区设立的企业可参加跨境人民币结算；允许在横琴新区内筹建或引进信托机构，发行多币种的产业投资基金，开展多币种的土地信托基金（计划）试点。引导和鼓励国内外金融机构在横琴设立金融后台服务机构。探索在横琴开展个人项下人民币与港币、澳门元在一定额度内的双向兑换试点。探索在横琴推广使用多币种金融IC卡。加快珠港澳金融机构相互渗透，加强三地结算合作，形成一体化的货币市场。推动珠港澳资本市场合作，为高科技企业和中小企业融资创造便利条件。以区域金融合作带动和促进我市金融业加快发展，努力塑造以珠海、澳门为龙头的珠江口西岸金融走廊。加强与港澳银行业的合作，力争在信用卡业务、委托贷款业务、离岸金融业务、人民币清算业务等方面的合作取得新的突破，积极推动我市企业赴港上市融资。探索建立珠澳金融业定期联络机制。加强与海外保险业合作，吸引境外保险公司来珠海市设立保险机构，促进保险人才及信息的交流和引进。
税收优惠：对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。对横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税。在制定产业准入及优惠目录的基础上，对横琴符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。
产业政策：积极申报横琴现代服务业功能区建设产业投资基金，以横琴政策的集聚效应为依托，借助产业投资基金模式，实现政府资源、金融资本和产业资本的结合，促进横琴以及整个珠海现代服务业功能区建设和产业结构优化升级。积极申报国家服务业综合改革试点；争取享受国家扶持服务外包发展的政策措施；争取国家和省服务业专项资金的扶持。
2.投资政策。在功能区内设立一般性服务业企业，注册资本的最低限额一律降低到3万元人民币（法律法规另有规定的除外），其营业场所、投资人资格、业务范围等方面的条件依照国家有关规定按最宽要求办理。功能区内的投资项目优先列入市级服务业重点项目库，适当降低工商登记等准入门槛，优先纳入服务业发展引导资金和专项资金的扶持范围。吸纳各类社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等灵活方式，参与功能区建设。对于国内外资本投资新办符合集聚区规划要求的自营商贸服务企业、市场，实际投资在5000万元以上且经营面积在1万平方米以上的，由财政、税务等部门根据相关法规政策制定税收支持措施细则。鼓励现有商贸服务企业扩大规模，并按《珠海市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》的规定给予奖励。港澳投资者的资本可以通过投资、入股、收购等多种方式进入，允许港澳公司在功能区内设立独资百货、超市和便利店，允许港澳公司设立独资外贸企业。
3.资金和奖励政策。整合扩大服务业发展引导资金，引导资金主要用于加大对现代服务业功能区基础设施的投入，支持功能区公共服务平台建设和人员交流培训，支持现代服务业功能区重点项目，支持功能区企业技术创新及贴息贷款，奖励功能区建设有突出贡献人员，对确认入区的高级专才进行安家补贴和住房补贴。利用科技发展基金，建立中小型新兴服务业企业创新基金，支持功能区内创新能力强、科技含量高的新兴服务企业发展；鼓励企业增加研发投入和新产品开发力度，不断延伸产业链，增加高端服务经济活动的成份。各相关部门要加强与商业银行的沟通，引导其在独立审贷基础上，优先向功能区内的企业发放贷款。大力引进风险投资和战略投资者，发展多种融资类型和机制，扩大投融资渠道。加紧制定扶持中小企业上市政策，积极推动优势服务业企业上市融资。
每年组织各现代服务业功能区申报符合上级政府支持条件的现代服务业项目，并推荐争取国家和广东省支持，对获得省以上支持的项目市、区政府按照一定比例配套支持；为在经认定的市级功能区内租赁经营场所超过一定面积的现代服务业企业，提供一次性补助进行外部形象和内部结构改造补助；功能区内企业当年上缴财政收入（不含个人所得税）比上年增长幅度较大的，由所在地政府按照企业当年上缴财政收入增长部分的一定比例对企业给予奖励；对功能区内创造名牌产品并形成较好效益的企业，由所在地政府给予一次性奖励。
4.税收政策。海关部门、国家税务部门、地方税务部门，根据国家有关政策，参考其他省、市的做法，认真落实国家有关税收优惠政策，鼓励企业加大研发和技改投入，推动创新成果产业化，鼓励设计、创意、科技服务等服务企业、研发机构以及产学研联合开展技术创新活动；争取国家支持，解决部分重点领域重复征税等问题；积极推动功能区内高技术型服务行业申请认定为高新技术企业，争取享受国家有关税收优惠政策；制定加快发展服务业的税收优惠政策指引，依法选择有利于企业发展的征税方式。
对企业从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，居民企业技术转让所得，符合规定的科技企业孵化器的所得，国家规划布局内的重点软件生产企业的所得，可按有关规定享受所得税优惠政策；经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，按规定享受增值税和所得税优惠政策。适时建立试点，对试点物流企业和从事货运、拆迁、保险、知识产权、广告、会展等代理企业取得的代理业务收入，实行差额征收营业税。对创意产业及其集聚区、新办高新技术服务企业和连锁超市、省重点物流企业和农产品流通企业，可酌情减征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。
5.土地政策。做好功能区服务业用地的储备和供应。违反土地出让合同约定或土地闲置被依法收回土地使用权的，在符合规划的前提下，优先安排服务业用地项目。对大型现代服务业项目，经市政府批准后，纳入政府土地储备出让规划和计划，按规定供地。对世界500强企业、世界知名品牌服务企业和跨国采购中心，以及国内知名大型服务业企业在我市的投资项目，优先保障供地。
在严格执行国家土地供应政策的前提下，以支持优先发展现代服务业为原则，完善土地供应方式。采取土地租赁、收取土地年租金的方式，满足短期使用土地的现代服务业用地需求。对符合珠海产业优先发展战略的服务业用地，在公开、公平、公正的条件下，可合理设定土地市场准入条件，吸引市场投资主体加快发展现代服务业。
在功能区建设和改造中，在严格控制功能区建筑总量的前提下，实行容积率总体平衡、局部调整的政策。对功能区内的土地置换开发给予优惠，企业原有用地功能拟向服务功能转化，允许依照相关规定变更土地用途。对功能区内不属于现代服务业的企业，采取相关措施鼓励其向外搬迁。
鼓励功能区现有旧工业区、旧工业厂房（包括烂尾楼）改造为现代服务业项目的用房、用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源，兴办功能区鼓励发展的现代服务业业态，土地用途和使用权人可暂不变更。
适时对布局不合理的服务业功能区进行调整和搬迁。对不符合全市整体功能区布局、效益又较差的服务业功能区，及时进行调整或者进行搬迁；对同一区域内由于行政分割造成布局混乱的多个服务业功能区，及时进行调整或者搬迁；在出现新的高档次的替代性服务业功能区之后，及时调整和搬迁老的功能区或者周边对新建功能区影响较大的功能区。
6.费用与价格优惠政策。功能区内的现代服务企业在供水、供电、供气等方面的价格，以及资金融通、费用征收等方面，力争与工业相同。清理各类收费，凡未列入国家和省行政事业性收费目录的项目一律不得收费（含各类保证金）。对功能区内服务企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取（不符合国家产业政策的惩罚性收费除外）。
附表：1.珠海现代服务业功能区分类表
2.各区（经济功能区）服务集聚区发展思路一览表
附图：1.总体结构图
2.商务服务区规划图
3.休闲会议旅游带规划图
4.商业综合服务区规划图
5.教育文化创意区规划图
6.科技创新核心区规划图
7.现代物流服务区规划图
8.横琴新区规划图
9.香洲区、保税区、万山区规划图
10.金湾区规划图
11.斗门区规划图
12.高新区规划图
13.高栏港经济区规划图
公开方式：主动公开
抄送：市委各部委办局，市人大办，市政协办，市纪委办，
珠海警备区，市中级法院，市检察院，口岸查验各单位，
各人民团体，各新闻单位，中央和省属驻珠海有关单位。
